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湘东区损害发展环境行为问责暂行办法
  阅读:3460  发布时间:2016-3-2

第一章 总则

第一条  为规范行政行为,改进工作作风,提升服务水平,优化发展环境,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《萍乡市党政领导干部问责暂行办法》、《萍乡市进一步优化发展环境的若干规定》、《萍乡市影响机关效能和损害发展环境行为问责暂行办法》、《萍乡市优化经济发展环境禁止性规定》、《湘东区关于进一步优化发展环境的实施意见》等法律法规和规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于湘东区各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体(以下简称机关)及其工作人员。法律、法规授权或接受行政机关委托,具有行政管理职能的单位及其工作人员参照本办法执行。

第三条  对机关工作人员实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第四条  机关工作人员受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章 问责的情形

第五条  各级机关及其工作人员在“一站式”审批过程中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)利用本部门文件、规章等,以登记、备案、年检、监制、认定、审定等形式,变相设置审批事项的;

(二)继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的;

(三)在法定的行政许可、审批条件和标准外附加条件或变更标准,要求申请人提交与其申请事项无关的材料的;

(四)“两集中、两到位”执行不力,对纳入区行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,不按“四个一律”(一律由窗口受理、一律在窗口审批、一律由窗口提交单位领导研究、一律由窗口办结出证)办理,“人进事不进”、搞“厅外循环”审批的;

(五)不按规定公开行政许可和行政审批项目、依据和收费标准,不依法公示行政许可和行政审批条件、程序、时限和结果的;

(六)对联审联批、涉企代理和收费执行不力,导致超限时办结的。

第六条  各级机关及其工作人员在行政收费过程中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)擅自设立收费项目,提高收费标准,扩大收费范围的;

(二)已明令取消、降低标准的收费项目,仍按原定项目标准收费或者变更名称继续收费的;

(三)利用行政职权强制收费、搭车收费或以收取保证金、赞助费、押金等名义变相收费的;

(四)收费使用不合法票据或不给票据的;

(五)不执行园区企业区级收费有关优惠政策的;

(六)按规定应在区行政服务中心窗口收费的项目而在厅外收费的;

(七)应纳入全省网上审批和电子监察系统监督而不纳入监督的;

(八)行政机关利用行政权力代为中介组织和其他组织收费,或擅自通过中介组织向企业收费的。

第七条  各级机关及其工作人员在涉企检查过程中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)不遵守企业“平静生产日”制度,未经批准擅自进行检查的;

(二)以上门服务为由进行变相检查,或以配合上级主管部门检查为由,绕开入企审批制度,擅自到企业检查的;

(三)同一部门的上下级单位对同一企业进行重复检查,或超越职责权限进行检查的;

(四)以抽取样品进行检测、检验、检疫为由,超量提取样品,侵占企业和个人物品的;

(五)以检查为名吃、拿、卡、要、敲诈勒索的;

(六)因检查而影响正常生产经营,造成严重后果的;

(七)未经法定程序对客商进行人身、车辆、住所检查的。

第八条  各级机关及其工作人员在行政处罚过程中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)不具备行政处罚主体资格,擅自行使行政执法权的;

(二)未按规定备案,不遵守首违不罚制度,滥用自由裁量权,擅自对企业进行处罚,擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)对同一企业的同一法律关系案件进行多头执法、多头查办的;

(四)越权执法或违反规定委托执法的;

(五)未经批准传讯、关押企业法人代表或委托代理人,擅自调阅、查封、冻结、扣押账目或财物,责令停产停业,吊销营业执照的;

(六)使用或损毁扣押的财物,或逾期不作出处理、给当事人造成较大损失的;

(七)实施行政处罚,不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

(八)利用职务上的便利,将收缴的财物据为己有的;

(九)对为区内企业运输产品、原料车辆的轻微违规进行罚款的;

(十)向下属单位或个人下达罚没指标或收费指标的。

第九条  各级机关及其工作人员在为企业服务过程中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)不落实首问责任制、一次性告知制,造成企业、群众反复跑的;

(二)服务态度冷硬、纪律松弛、故意刁难办事企业、群众,以及擅离职守,工作时间随意脱岗,上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等,甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动的;

(三)不按限时办结制和服务承诺制审批事项的;

(四)未提前告知,擅自中断水、电、气、有线电视、电信等生产要素供应和社会公共服务的;

(五)对不涉及党和国家秘密的政府决策、行政管理、公共事务等应公开而不公开的;

(六)对项目论证期间不介入、项目实施中不加以指导、项目实施后以不合格、不达标为由进行处罚等重处罚、轻服务行为的;

(七)对企业反映的问题相互推诿、趋轻避重,未及时有效地处理到位,导致企业不满意或者再次投诉、越级投诉的。

第十条  各级机关及其工作人员违反减轻企业负担的有关规定,有下列情形之一的,应当问责:

(一)强制企业接受指定服务,为企业和项目指定施工队伍、指定产品、指定中介服务机构的;

(二)强行安排亲朋好友到客商投资企业就业,强行入股或变相入股的;

(三)以各种理由和手段变相插手或参与企业的绿化、厂房建设等工程的;

(四)企业或项目周边的乡镇(街)、行政村(社区)以各种名义要求赞助的;

(五)向企业摊派、借用车辆或无偿占用其财物的;

(六)接受企业礼金和各种有价证券的;

(七)在企业报销各种费用的;

(八)强制或变相强制企业参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比,强制订购书报刊物、音像制品的;

(九)将自愿接受的培训、保险、检测等事项变为强制性事项并收费的;

(十)违反规定上路拦截检查过往车辆,乱设站卡、乱罚款、乱收费,以及在没有任何告示的情况下,随意测速的。

第十一条  各级机关及其工作人员在优化企业周边环境过程中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)不执行属地管理原则,对当地群众与企业(工商经营户)或项目因征地拆迁、劳动关系、环境保护以及资源开发利用等方面引发的矛盾纠纷推诿扯皮、不及时协调处置;相关职能部门不主动履责,招商单位不积极配合的;

(二)对涉及企业或项目犯罪案件推诿扯皮,拖延侦办、审理的;

(三)组织、教唆、参与非法上访活动,阻扰调解息诉工作,激化群众与企业矛盾纠纷的;

(四)以执法名义对举报企业和个人实施报复,对破坏经济发展环境的人和事姑息迁就、袒护包庇的。

第三章 问责方式

第十二条  对机关工作人员的问责方式:

(一)诫勉教育;

(二)告诫;

(三)责令公开道歉;

(四)通报批评;

(五)调离岗位;

(六)待岗培训;

(七)停职检查;

(八)引咎辞职;

(九)责令辞职;

(十)免职;

(十一)解聘或辞退。

前款规定的责任追究方式可以单独或者合并使用。党纪政纪规定给予处分或者责令辞职、辞退处理的,从其规定。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十三条  对机关工作人员根据被问责情形的情节确定问责方式。情节较轻的,给予诫勉教育、告诫、责令公开道歉、通报批评;情节较重的,给予调离岗位、待岗培训、停职检查;情节严重的,应引咎辞职或给予责令辞职、免职、解聘或辞退。

第十四条  对机关工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被问责的情况。

受到问责的机关工作人员,一年内取消评优评先的资格;受到(五)至(十)款问责的,两年内不得提拔、重用,是后备干部的,取消其后备干部资格。

第十五条  机关工作人员受到告诫、责令公开道歉、通报批评的,被问责对象要作出书面检查。

第十六条  机关工作人员受到调离岗位问责的,当年度考核定为基本称职(基本合格)。

机关工作人员受到待岗培训、停职检查问责的,当年度考核定为不称职(不合格)。

待岗培训时间为1至3个月,停职检查期为6个月。期满后,是否恢复履行职务,应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况,由问责决定机关决定。

机关工作人员引咎辞职或受到责令辞职、免职问责的, 当年度考核定为不称职(不合格),一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

第十七条  临时聘用人员受到停职检查以上问责的,一律予以解聘或辞退,不得返聘。

第十八条  对单位的问责方式,视情节轻重给予领导班子诫勉谈话或者责令作出书面检查、通报批评、建议取消当年评先评优资格处理

当年内本机关工作人员被上级机关问责总数达两人次(含)以上的,取消该机关当年评先评优资格。

第十九条  机关工作人员有下列情形之一,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(三)利用单位职权、利用自身职责以及地位的影响打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;在职人员受到调离工作岗位或者停职检查处理后,不服从其他工作安排的;

(六)一年内出现两次(含)以上被问责的;

(七)被新闻媒体曝光,经查情况属实,造成不良影响的;

(八)国家法律法规和党纪政纪以及有关管理制度规定的其他从重情节。 

第二十条  机关工作人员有以下情形之一的,可以从轻、减轻或免予问责:

(一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使机关工作人员无法正确履行职责的;

第四章 问责程序

第二十一条  问责工作在区委、区政府统一领导下,由纪检监察机关、效能投诉机关组织实施。纪检监察机关、效能投诉机关在问责中主要履行下列职责:

(一)受理举报投诉;

(二)开展调查核实;

(三)做出处理决定。 

第二十二条  问责实施机关对反映本办法第二章所述问责情形的线索,启动问责程序:

(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的机关工作人员需要问责的;

(二)在干部监督和各项监督检查、绩效考核、政风行风评议中,发现机关工作人员应当问责的;

(三)上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送的有关问题,经调查属实需要问责的;

(四)人大代表、政协委员通过议案、提案或其他形式提出问责建议的;

(五)司法机关、行政执法机关提出问责建议的;

(六)自然人、法人和其他组织的投诉;

(七)新闻媒体曝光的问题;

(八)其他应当调查的线索来源。

 第二十三条  对机关工作人员实行问责,按照干部管理权限进行,纪检监察机关、效能投诉机关按照管理权限履行本办法中的有关职责。对领导干部的问责,报同级党委或纪委常委会同意后,作出问责决定;对部门其他工作人员的问责,由其所在部门作出问责决定,必要时也可以由上级机关直接作出问责决定。问责程序启动后,由纪检监察机关、效能投诉机关按照干部管理权限组成调查组,按程序进行调查,并根据调查结果,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。问责调查一般在一个月内完成;因特殊原因需要延长办理期限的,经批准可适当延长,但延长的时间不得超过两个月。

对事实清楚、不需要进行问责调查的,可以直接作出问责决定。

第二十四条  问责决定作出前,应当充分听取问责对象的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第二十五条  问责决定作出后,应当填写《问责登记表》,制作《问责决定书》,在5个工作日内送达问责对象本人及其所在单位和部门,并抄送纪检监察机关、组织人事部门、效能投诉机关备案。受到调离岗位以上问责的,《问责登记表》、《问责决定书》要进入机关工作人员个人档案。《问责决定书》应当写明问责事由、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。

第二十六条  问责决定应当以适当方式在单位公布或者向社会公开。

第二十七条  对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责的,按照有关法律规定的程序办理。

第二十八条  问责对象对问责决定不服的,可在收到问责决定之日起15日内,向作出问责决定的机关提出申诉。问责决定机关接到书面申诉之日起30日内,作出维持或撤销问责决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止原问责处理决定的执行。

第二十九条  调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第三十条  调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查出现错误或者失误,致使作出错误问责决定的,应当依照有关规定追究责任。

第五章 附则

第三十一条  本办法由区发展环境和机关效能投诉中心商区纪委、区监察局负责解释。

第三十二条  法律法规或者上级机关对问责另有规定的,从其规定。

第三十三条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

  

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